民資松綁新興產業或成突破口

　　從“兩會”至今的三個多月里，在經濟下滑、宏觀政策微調的背景下，民營資本迎來了新一輪的政策春風。國家發改委新聞發言人李樸民6月5日表示，根據國務院要求，今年上半年即6月底前，民間投資新36條的各個方面、各個領域的實施細則都將全部出臺完畢，重點是放寬市場準入，激發民間資本投資活力。8日，發改委聯合公安部、財政部等12部委發布《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，通過打破管理瓶頸、減少行政審批，減輕稅收等多種手段鼓勵引導民間資本進入物流重點領域和基礎設施領域。

　　鼓勵民間資本投資，特別是參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設，能夠有效增強國企競爭力以及激活實體經濟。在國內經濟下行壓力不斷增大的背景下，戰略性新興產業成為我國“十二五”期間轉方式調結構的重中之重，在新一輪政策利好刺激下，戰略性新興產業有望為民間資本創造新的投資契機。

　　民資迎來新一輪政策暖春

　　2010年5月13日，國務院頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》簡稱“新36條”，目前，多個部委均已出臺鼓勵民資實施細則。從今年“兩會”至今，已有鐵道部、交通運輸部、國資委、銀監會、衛生部、證監會、國稅總局等多部委陸續出臺相關領域實施細則，發改委也出臺《關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見》。

　　今年國內經濟出現了異常的下滑情況，一季度中國經濟增長僅為8.1%，而4月份大部分經濟數據都未及預期，這使得二季度經濟見底的希望近乎破滅。在這樣的背景下，穩增長的重要性越加凸顯，政府不得不通過采取一系列有效措施，緩解經濟下行壓力，而投資是擴大國內需求的重要方面，不可或缺。

　　我國經濟下行，原先依賴國有大企業拉動投資的空間有限，亟待探尋新的經濟增長點。民營資本具有充沛的活力和投資潛力，大量游資掌握在社會多元主體尤其民營企業家的手里，且需要新的出口來釋放。因此，新36條實施細則的出臺顯得愈加迫切。

　　同時，國家稅務總局也在近日下發的通知中稱，對現行稅收政策規定中涉及民間投資的六大類33項優惠政策進行了明確。并要求各級稅務機關采取有效措施，落實好這些稅收政策，促進民間投資健康發展。受到經濟形勢的倒逼，民間資本正迎來新一輪政策暖春。

　　民生領域成民資準入重點

　　新36條鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。從目公布的新36條實施細則來看，除了已經公布的鐵路、醫療等外，教育、能源、電信行業的準入細則受到關注，教育、能源、電信等行業涉及利益群體較多或者涉及國家命脈，因此細則的出臺更顯得慎重。

　　鼓勵發展民間投資，有助于增強我國經濟內生增長的動力，值得關注的是，民生領域成民資準入的重點領域。例如教育、衛生、電信等，同時這些領域也是業界、媒體關注的焦點。就電信業而言，民企一直在電信行業邊緣徘徊，業內人士認為，這很大程度上受制于國家相關政策。目前民企在電信行業主要集中在二級運營市場，即電信增值業務領域，如IP長途、電子郵件、多方通話等業務。工信部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋曾表示，由于民營企業缺乏必要的資本、技術和運營經驗，使其在一級運營市場難有優良表現。要解決民資進入電信業的“玻璃門”問題，除了破除政策門檻，還需要優化產業結構。

　　加快轉方式依然是我國“十二五”經濟發展的主基調，在今年二季度經濟下行壓力不斷增大的背景下，我國下階段的快速發展，將取決于改變投資結構、優化投資來源。從此前消費市場如家電補貼等刺激政策，到國稅總局擬定的投資減稅等優惠舉措都表明，國家有決心要突破以往投資拉動、財政驅動的模式，通過刺激市場結合產業升級，穩定經濟增長。

　　民資松綁，新興產業或成突破口

　　“十二五”規劃的經濟發展主基調是調結構轉方式，在為中國經濟持續發展而進行的結構性轉型過程中，以產業升級和發展戰略性新興產業為核心的新經濟發展模式已經提到了國家發展戰略的高度。因此，戰略性新興產業有望成為民資投資的主要突破口。

　　目前我國“十二五”規劃確定的重大項目已進入集中建設階段，特別是戰略性新興產業相關規劃及配套政策陸續出臺，將起到經濟增長倍增器、發展方式轉換器和產業升級助推器的作用。

　　大部分新興產業回報率高，吸引眾多民營資本。在市場層面上，目前新能源領域積聚了一批實力強勁的民營企業，尤以光伏、風電等新興行業為甚，幾乎清一色都是民營企業。

　　而在備受關注的電子信息領域，工信部近日發布了《通信業“十二五”發展規劃》，提出要完善市場開放機制，統籌對內開放與對外開放，積極鼓勵和引導民間資本進入基礎電信領域。民資進入電信領域，有利于電信行業引入競爭機制，刺激電信業生產效率和資源配置效率的提高，改善服務和降低資費。然而在基礎電信領域，運營商建網、升級等方面都需要很高的資金投入，市場風險決定了民資準入存在一定難度。

　　新36條從提出至今的2年實踐表明，僅用實施細則解決民間資本準入問題依然不太現實。入門難、生存難的“玻璃門”問題不僅是政策問題、實施細則的問題，更是體制問題。新36條細則只是把門打開，如何保證長效發展取決于經濟發展是否有良好的經營環境以及民資自身的風險把控能力。