12月25日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布了三項(xiàng)與光伏建設(shè)相關(guān)的文件，分別是《國家能源局關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡稱《分布式通知》）、《國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《太陽能“十三五”規(guī)劃》）、《國家能源局綜合司關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》（以下簡稱《接網(wǎng)通知》）。

       文件公布了30個(gè)國家首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，要求各地進(jìn)一步督促協(xié)調(diào)有關(guān)各方做好光伏發(fā)電接網(wǎng)及并網(wǎng)運(yùn)行工作，在明年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿。

       新增12個(gè)分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)

       “我國分布式光伏發(fā)電進(jìn)展情況并不樂觀。前三季度新增分布式光伏并網(wǎng)容量僅1.34GW，遠(yuǎn)低年初設(shè)定的8.4GW目標(biāo)。不過，從《分布式通知》的發(fā)布可以看出國家發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心和信心。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者說。

       在《分布式通知》中，國家能源局再次推動分布式示范區(qū)建設(shè)，在國家能源局已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)。新增12個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)中，浙江有7個(gè)，江蘇有2個(gè)，安徽、江西和河南各有1個(gè)。

       《分布式通知》再次強(qiáng)調(diào)各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門優(yōu)先將分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)規(guī)模納入本地區(qū)光伏發(fā)電年度管理計(jì)劃，如年度規(guī)模指標(biāo)不足，可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式建設(shè)和管理。對于建設(shè)進(jìn)度遲緩，在規(guī)定期限未按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的示范區(qū)，《分布式通知》要求取消其示范區(qū)資格。

       此外，國家能源局還重申了今年9 月下發(fā)的《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》的要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與專業(yè)化服務(wù)，賦予示范區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)使命，促進(jìn)分布式商業(yè)模式加速形成。

       明年5月底形成“十三五”規(guī)劃初稿

       在《太陽能“十三五”規(guī)劃》）中，國家能源局要求，太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標(biāo)展望到2030年。

       《太陽能“十三五”規(guī)劃》要求，各省（區(qū)、市）能源主管部門和有關(guān)研究單位于2015年3月底前將各地區(qū)規(guī)劃建議稿和相關(guān)課題研究成果報(bào)國家能源局新能源司；在明年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，向各省（區(qū)、市）能源主管部門征求意見；然后，國家能源局根據(jù)各地建議繼續(xù)完善規(guī)劃初稿，明年8月底前形成規(guī)劃送審稿。

       同時(shí)，《太陽能“十三五”規(guī)劃》表示可以對光伏電站應(yīng)提出建設(shè)布局，具備條件地區(qū)可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發(fā)電，應(yīng)結(jié)合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電示范區(qū)提出重點(diǎn)應(yīng)用城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其應(yīng)用規(guī)模。另外還可根據(jù)需要提出新能源微電網(wǎng)以及光伏扶貧等專門項(xiàng)目，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)提出推廣方式及規(guī)模。

       記者粗略統(tǒng)計(jì)，全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究內(nèi)容涉及光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電和太陽能熱利用三個(gè)領(lǐng)域18個(gè)專題。

       18個(gè)研究專題均明確了承擔(dān)及參與研究單位和研究內(nèi)容。例如，光伏發(fā)電目標(biāo)、任務(wù)和布局研究，明確由水規(guī)總院牽頭，國家可再生能源中心、電力規(guī)劃總院等單位參與，研究內(nèi)容是提出“十三五”期間太陽能發(fā)電的總體目標(biāo)和任務(wù)，包括集中式光伏電站、分布式光伏發(fā)電和獨(dú)立光伏等領(lǐng)域的分類發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域布局。

       國家能源局要求年底并網(wǎng)加速

       在《做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作》中，國家能源局要求，各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門要進(jìn)一步核實(shí)在建光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，督促電網(wǎng)企業(yè)與光伏發(fā)電項(xiàng)目單位做好建設(shè)進(jìn)度銜接。對今年12月底前能夠完成主體工程且具備并網(wǎng)條件的光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)做好項(xiàng)目并網(wǎng)前的準(zhǔn)備工作，簡化內(nèi)部管理流程，提高工作效率，力爭使具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目在今年12月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。

       華泰證券研究認(rèn)為：“考慮到前三季新增光伏并網(wǎng)容量僅有3.79GW，對全年能否完成能源局修訂后的13GW并網(wǎng)目標(biāo)表示擔(dān)憂。不過，三份文件表明國家能源局敦促地方政府、電網(wǎng)企業(yè)等各方加快光伏發(fā)電并網(wǎng)的積極態(tài)度。”