9月3日，主席習(xí)近平在G20工商峰會介紹，從2016年開始，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動調(diào)節(jié)供求關(guān)系，要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國粗鋼產(chǎn)能約在12億噸左右。
       首先，中國鋼鐵去產(chǎn)能工作推進(jìn)情況如何？
       中國強(qiáng)力推進(jìn)全國去產(chǎn)能工作，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要開展以下兩個方面工作：
       一是淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能。計劃2016年全國壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸，進(jìn)度上看，1-7月全國累計完成壓減煉鋼產(chǎn)能2126萬噸，占全年任務(wù)量的47%。為了加快下半年去產(chǎn)能進(jìn)度，中央政府向各地派出10個督查組，部署化解過剩產(chǎn)能專項督查。目前看，浙江、江西等地區(qū)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)；去產(chǎn)能大省河北省公示淘汰名單，涉及1840萬噸煉鐵產(chǎn)能和1600萬噸煉鐵產(chǎn)能，計劃到11月份完成。
       二是抑制新建鋼鐵項目。2015年我國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資5623億元，同比下降12.8%。但進(jìn)入2016年，下游鋼鐵產(chǎn)品價格回升，部分企業(yè)噸鋼利潤達(dá)到400元以上，處于高利潤區(qū)間，投資出現(xiàn)一定的回暖態(tài)勢，在第二季度，每月全國鋼鐵冶煉及壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資額428億元，已經(jīng)接近2012年、2013年的投資高峰水平。進(jìn)入9月，政府加碼抑制政策，切斷項目土地供應(yīng)，國土部發(fā)布通知，明確將嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地的預(yù)審與審查，新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭項目將不再受理用地預(yù)審。
       在G20中美元首杭州會晤成果清單中，達(dá)成如下共識：“政府或政府支持的機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場扭曲和造成全球產(chǎn)能過剩問題，因此需要予以關(guān)注”。我國政府在產(chǎn)業(yè)市場化的認(rèn)識程度加深，以前以土地、礦產(chǎn)、資本等要素資源國有企業(yè)可以低價甚至無償占用的做法，不能再獲得中央政府的認(rèn)同。
       同時，此次中央政府掏出真金白銀，中央撥付為期五年的1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，借助財政政策推動化解過剩產(chǎn)能，這或?qū)⑹沁^剩產(chǎn)能行業(yè)分得的最后一塊“財政蛋糕”。未來，中國政府開展重視市場化機(jī)制處理產(chǎn)業(yè)問題，在市場恢復(fù)自動平衡機(jī)制之后，將更倚重市場調(diào)節(jié)機(jī)制來推動產(chǎn)能資源配置。
       其次，進(jìn)一步理解G20峰會提出鋼鐵去產(chǎn)能的背景。
       G20國家是主要的產(chǎn)鋼國，2015年全球粗鋼產(chǎn)量16.2億噸，G20成員國2015年粗鋼產(chǎn)量12.96億噸，占比接近80%，美國、日本等國均是產(chǎn)鋼大國。因此，G20去產(chǎn)能的本質(zhì)，是全球主要產(chǎn)鋼國家之間的較量，是歐洲鋼鐵聯(lián)盟、七國集團(tuán)（G7）向中國鋼鐵行業(yè)施壓的延續(xù)和再度發(fā)難。
       目前，全球新一輪鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移已經(jīng)在形成中，從歐洲鋼鐵企業(yè)倒閉，到美國鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)（2015年美國鋼鐵產(chǎn)量同比下降10.5%），再到中國鋼鐵消費增長已經(jīng)進(jìn)入峰值弧頂下行區(qū)，而印度、越南等國鋼鐵產(chǎn)量在逆勢增長。在全球鋼鐵減產(chǎn)的背景下，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出的不平衡發(fā)展表現(xiàn)。
       而當(dāng)前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展將表現(xiàn)為總量下降和增量提質(zhì)相結(jié)合的過程，需要制定相關(guān)政策。
       推進(jìn)供給側(cè)改革，提高企業(yè)的產(chǎn)品層次。一是企業(yè)要提高智能制造能力。以智能制造為發(fā)展方向，推動企業(yè)技術(shù)改造，提升制造過程自動化控制程度，推動互聯(lián)網(wǎng)加制造業(yè)戰(zhàn)略，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向鋼鐵的生產(chǎn)、銷售、售后等領(lǐng)域滲透，，推動“大規(guī)模智能定制”，搭建為下游用戶提供個性化服務(wù)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和個性化服務(wù)的相結(jié)合，提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。
       二是政府要加大打擊非法產(chǎn)品。例如，建筑行業(yè)是耗鋼大戶，有協(xié)會預(yù)測，每年我國非法的“地條鋼”產(chǎn)量至少在7000萬噸以上。地條鋼以廢鐵雜物為原料，由個體小廠用平燒或立燒等落后工藝制造出來的鋼材。作為劣質(zhì)鋼材，地條鋼的建筑安全質(zhì)量問題和環(huán)保排放問題嚴(yán)重。當(dāng)前，我國政府要加大“地條鋼”打擊力度，清除非法產(chǎn)品，保障建筑質(zhì)量水平，同時為合格產(chǎn)品打開市場。
       推進(jìn)需求側(cè)改革，提高建筑行業(yè)用鋼水平。一是提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，增加高等級鋼材用量。“淘汰二級螺紋鋼、推廣使用高強(qiáng)度螺紋鋼”是建筑行業(yè)用鋼的一個發(fā)展趨勢，在推廣過程中，打通建筑設(shè)計、科學(xué)研究、工廠生產(chǎn)、流通領(lǐng)域、施工單位和業(yè)主等諸多部門和單位，協(xié)調(diào)這些部門和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，真正落實使用三級螺紋鋼。二提高建筑物用鋼強(qiáng)度，提高房屋壽命。
       當(dāng)前，中國建筑的壽命偏短，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計在30年左右。有權(quán)威人士建議，將建筑物中的鋼材使用量提高兩倍，以緩解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩。當(dāng)前國內(nèi)建筑物每立方米用鋼量在50千克左右，以增加用鋼量來延長建筑物的使用壽命，本質(zhì)上是一個綠色環(huán)保的舉措，同時也是通過提高內(nèi)需化解過剩產(chǎn)能。(赫榮亮 賽迪智庫副研究員。)