新型基建投資新政將出，一批重大內(nèi)外資項目落地在即

作為經(jīng)濟發(fā)展的基本盤和振興實體的大梁，2020年制造業(yè)穩(wěn)增長大幕已經(jīng)開啟。從中央經(jīng)濟工作會議到今年首次國務(wù)院常務(wù)會議，再到相關(guān)部委年度工作會議，力挺制造業(yè)發(fā)展頻頻被強調(diào)。多地也將制造業(yè)發(fā)展置于2020年經(jīng)濟發(fā)展核心位置，紛紛制定發(fā)展路線圖，或致力于提高制造業(yè)在GDP中的比重，或瞄準打造以制造業(yè)為主體的世界級產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)發(fā)展競速賽已然打響。

更大規(guī)模的制造業(yè)投資也有望加快啟動。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在吸引制造業(yè)投資方面，下一步我國將出臺用地、用能等一攬子新政，推動一批制造業(yè)重大內(nèi)外資項目加快落地投產(chǎn)。此外，圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動智能制造、綠色制造等，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資新政正在加緊醞釀，有望近期出臺。

中央經(jīng)濟工作會議在部署2020年經(jīng)濟工作時，“制造業(yè)”和“先進制造”共被提及五次之多，包括“增加制造業(yè)中長期融資”“推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群”等。今年1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。2020年全國工業(yè)和信息化工作會議明確，聚焦智能制造、綠色制造等重點領(lǐng)域，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及引導外資投向電子信息等先進制造業(yè)。

地方層面也在加快行動，緊鑼密鼓謀劃制造業(yè)穩(wěn)增長新舉措，近期密集召開的地方兩會釋放出明確信號。1月13日召開的湖南省十三屆人大三次會議，將加快建設(shè)制造強省列為2020年省重點工作清單首位，提出創(chuàng)新振興實體經(jīng)濟的體制機制和政策措施，努力提高制造業(yè)占GDP的比重，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。其中包括大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等世界級產(chǎn)業(yè)集群，壯大消費品工業(yè)集群，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。

吉林省政府工作報告也將切實增強工業(yè)經(jīng)濟支撐能力當作2020年經(jīng)濟工作首要任務(wù)，提出規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭增長5%以上的目標，其中省屬口徑汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭增加200億元。

“各級政府已將制造業(yè)穩(wěn)增長置于2020年經(jīng)濟發(fā)展的核心位置。”廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示，制造業(yè)穩(wěn)增長有利于激發(fā)經(jīng)濟活力、促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)。同時，制造業(yè)也是高科技發(fā)展的基本載體，制造業(yè)穩(wěn)增長對于經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

“當前制造業(yè)穩(wěn)增長的核心并非總量擴張，而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制造業(yè)穩(wěn)增長需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)長期、可持續(xù)增長的韌性和潛力，完成制造業(yè)從大到強的轉(zhuǎn)型。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

大規(guī)模制造業(yè)投資正蓄勢推進。1月7日召開的安徽省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)工作會議提出，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，加大設(shè)備更新和技改投入力度，讓技術(shù)改造成為全省“穩(wěn)投資”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的堅實支撐。近日，江蘇省南京市175個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，總投資1413億元。

其中，集成電路、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，無論是項目個數(shù)還是年度計劃投資，都占到半壁江山。

據(jù)悉，下一步我國還將持續(xù)擴大制造業(yè)開放，完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進制造業(yè)重大內(nèi)外資項目盡快落地投產(chǎn)。

“中國正加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)投資將大幅提速。加大高端制造業(yè)投資力度也可以避免傳統(tǒng)刺激所帶來的產(chǎn)能過剩，進一步提升投資效率和水平。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

在推動制造業(yè)重大內(nèi)外資項目落地方面，林致遠指出，要讓投資主體形成可預期的政策環(huán)境，在改善營商環(huán)境、擴大對外開放、減稅降費、法治化等方面多下功夫。

章俊認為，未來要通過進一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)法律，進一步推動重大制造業(yè)外資項目落地，打造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。此外，加快規(guī)劃自貿(mào)區(qū)用地或其他先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從區(qū)域功能定位的角度提前對產(chǎn)業(yè)用地進行規(guī)劃，充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應。

值得一提的是，圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè)，有關(guān)部門正在醞釀信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，有望近期出臺。

“目前新型基建更多集中于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等滿足制造業(yè)創(chuàng)新升級的領(lǐng)域，具有較高的技術(shù)含量和更強的創(chuàng)新特征。這就要求未來配套的投資支持政策，在落實好財稅、金融政策的同時，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件等研發(fā)和創(chuàng)新力度，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步優(yōu)化支持創(chuàng)新的營商環(huán)境，尤其是推進投資領(lǐng)域的法治環(huán)境、市場環(huán)境改革，激發(fā)社會資本投資的積極性。”劉哲說。

“新型基建投資支持政策應涵蓋多個方面。”章俊表示，尤其要改善包括市場準入在內(nèi)的新基建投融資環(huán)境。一方面，加大資金支持力度，在專項債和銀行配套融資層面提供定向政策傾斜；另一方面，加大直接融資，推動新基建相關(guān)企業(yè)上市，充分發(fā)揮資本市場對新基建項目的支持作用，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。