4月25日，日本政府綜合海洋政策總部發(fā)布了《海底資源能源確保戰(zhàn)略》報(bào)告草案，聲明日本將在中日存在爭(zhēng)議的海域正式開(kāi)始調(diào)查含有眾多稀有金屬的“海底熱水礦床”，并力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)稀有金屬的產(chǎn)業(yè)化。
　　據(jù)日本共同社報(bào)道，日本此舉主要是為了最大限度地利用全球面積第6大的日本“海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并打開(kāi)通往“海洋資源大國(guó)”的道路。針對(duì)日本方面的舉動(dòng)，分析人士指出，草案中提到的調(diào)查稀有金屬及其開(kāi)采，跟中國(guó)此前出臺(tái)的禁止稀有資源出口有關(guān)。日本政府的目的是想減少對(duì)中國(guó)稀有資源的嚴(yán)重依賴。
　　澳大利亞阿德萊德大學(xué)博士丁明華指出，這些稀有金屬?gòu)V泛地運(yùn)用于電池、汽車、電腦等生產(chǎn)領(lǐng)域，是日本“綠色經(jīng)濟(jì)”的支柱，“如果進(jìn)口得不到保證，日本的高科技產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將會(huì)受到極大的沖擊”。因此，在丁博士看來(lái)，“中日之間一場(chǎng)新的‘資源戰(zhàn)爭(zhēng)’正在到來(lái)”。
　　日本擔(dān)心受制于中國(guó)
　　眾所周知，日本是金屬礦物資源小國(guó)，卻是稀有金屬消費(fèi)大國(guó)。據(jù)日本共同社報(bào)道，日本現(xiàn)在需要種類包括鉻、鈷、鉑等30多種稀有金屬，以滿足自己高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，稀有金屬還被廣泛用于汽車，家電和機(jī)械制造等“支柱產(chǎn)業(yè)”。
　　然而，日本的所有稀有金屬目前基本依靠進(jìn)口，而世界上稀有金屬的生產(chǎn)大國(guó)主要是南非、中國(guó)、澳大利亞、加拿大和俄羅斯等國(guó)家。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬獨(dú)立法人“石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年日本消費(fèi)的鎳金屬占到了世界消費(fèi)總量的15％、錳的消費(fèi)量占到了5.7％、鉻的消費(fèi)量占到了3.7％。此外，據(jù)資料顯示，日本每年消費(fèi)總量90％的鎢從中國(guó)進(jìn)口，而中國(guó)生產(chǎn)70%的銦也出口到日本。
　　“顯然，日本的需求量很大，但隨著中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，不可避免地導(dǎo)致了稀有金屬的價(jià)格高漲，”明華博士指出。在他看來(lái)，“這導(dǎo)致了日本極大的不安，因此日本覺(jué)得必須將稀有金屬的穩(wěn)定來(lái)源問(wèn)題提高到戰(zhàn)略層次”。
　　事實(shí)上，日本在上世紀(jì)80年代就制定了儲(chǔ)備稀有金屬的相關(guān)法律，并于1983年建立了稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地，規(guī)定國(guó)家和部分有關(guān)企業(yè)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。
　　2006年5月，日本政府提出“國(guó)家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”，該規(guī)劃由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)，認(rèn)為除了儲(chǔ)備原來(lái)國(guó)家法律規(guī)定必須儲(chǔ)備的稀有金屬等戰(zhàn)略物質(zhì)，還將儲(chǔ)備鉑、銦以及稀土等稀有金屬也列入其中。
　　然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)以及汽車制造業(yè)的發(fā)展，致使稀有金屬等原材料的需求大幅上升，為了滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，中國(guó)日漸調(diào)整了過(guò)去的出口政策，開(kāi)始對(duì)稀有金屬的出口進(jìn)行控制。
　　據(jù)日本媒體報(bào)道，由于中國(guó)大幅度減少了稀有金屬的出口，致使稀有金屬的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格急劇攀升。其中，液晶電視發(fā)光電極(導(dǎo)光板)的主要原材料—銦，價(jià)格更上揚(yáng)至540美元/公斤，較2009年11月價(jià)格上漲接近20%，創(chuàng)下最近數(shù)年來(lái)的最高紀(jì)錄。
　　對(duì)此，丁明華博士指出，“在這種情況下，日本業(yè)界人士認(rèn)為，稀有金屬多數(shù)掌握在中國(guó)手里，如果不及早儲(chǔ)備相當(dāng)數(shù)量的銦和鋰，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受制于中國(guó)”。
　　事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題
　　據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)中國(guó)稀有金屬及制品出口近100多種，累計(jì)出口額為40.69億美元；累計(jì)進(jìn)口額為23.8億美元，貿(mào)易順差高達(dá)16.89億美元，重要的稀有金屬對(duì)日、美出口量均居前列。據(jù)資料顯示，中國(guó)是一個(gè)稀有金屬儲(chǔ)藏豐富的大國(guó)：
　　銦：儲(chǔ)量居世界第一，占全球供應(yīng)量80%。主要用于平板顯示器、合金、半導(dǎo)體數(shù)據(jù)傳輸、航天產(chǎn)品制造。
　　鎢：儲(chǔ)量居世界第一，占全球供應(yīng)量的為85%。主要用于硬質(zhì)合金、特種鋼等產(chǎn)品，并被廣泛用于國(guó)防工業(yè)、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)，被稱為“工業(yè)的牙齒”。
　　鉬：儲(chǔ)量居世界第二，占全球供應(yīng)量的24%。用于煉制各類合金鋼、不銹鋼、耐熱鋼、超級(jí)合金，在軍事工業(yè)中應(yīng)用廣泛，被稱作“戰(zhàn)爭(zhēng)金屬”。
　　稀土：中國(guó)儲(chǔ)量居世界第一，供應(yīng)量占全球總量的80%以上。用于制造復(fù)合材料，鎂、鋁、鈦等合金材料，被形象地比喻為“工業(yè)味精”。
　　鍺：儲(chǔ)量居世界第一，產(chǎn)量占全球的50%。主要用于夜視儀、熱成像儀、石油產(chǎn)品催化劑、太陽(yáng)能電池等生產(chǎn)，并被廣泛用于光纖通訊領(lǐng)域。
　　此外，鉭、鍶、 銻、鎘、銥、鉍、銠、鈦、鎳、鋯、鉻、鈷等及鎳鉻、鎳鉻硅、鎳鋁、鈦鋁、鐵鎳等也儲(chǔ)量豐富。
　　對(duì)此，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)金屬和礦產(chǎn)商品部副主任孫立會(huì)曾撰文指出，中國(guó)的稀有金屬資源應(yīng)引起高度重視，因?yàn)檫@并不是普通的資源，因?yàn)椤皬哪撤N意義上，它們都是重要的戰(zhàn)略資源”。因此，孫立會(huì)認(rèn)為，“隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源安全已成為新世紀(jì)影響國(guó)家安全的重要內(nèi)容”。
　　然而，當(dāng)中國(guó)開(kāi)始改變稀有金屬廉價(jià)出口戰(zhàn)略的時(shí)候，卻引來(lái)了美國(guó)和日本的大力反對(duì)。日本國(guó)際未來(lái)科學(xué)研究所的代表浜田和幸就曾尖銳地指出，“中國(guó)擁有世界稀有金屬資源的88%，掐住了日美的咽喉，日本和美國(guó)沒(méi)有這些稀有金屬，就無(wú)法制造精密的制導(dǎo)武器。”
　　不過(guò)，在蘭州大學(xué)蒙慧和孫艷偉兩位學(xué)者看來(lái)，稀有金屬問(wèn)題從一開(kāi)始就不僅涉及資源安全問(wèn)題，還涉及國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全等問(wèn)題。因此，兩位學(xué)者認(rèn)為，“將中日稀有金屬?zèng)_突表述為國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，也許更接近于問(wèn)題的本質(zhì)”。
　　與此同時(shí)，兩位學(xué)者還認(rèn)為，中日稀有金屬貿(mào)易沖突也會(huì)使兩國(guó)對(duì)資源的爭(zhēng)奪更加激烈。在他們看來(lái)，近幾年來(lái)，中日兩國(guó)在世界范圍內(nèi)展開(kāi)了激烈的能源競(jìng)爭(zhēng)，到目前為止，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從東海油氣田擴(kuò)散到了俄羅斯、伊朗、南美和非洲，而中日稀有金屬貿(mào)易沖突則可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這種態(tài)勢(shì)。
　　中日關(guān)系可能受沖擊
　　據(jù)日本共同社報(bào)道，此次日本的《海底資源能源確保戰(zhàn)略》報(bào)告還將確認(rèn)對(duì)中日敏感海域的開(kāi)發(fā)，而日本媒體也普遍認(rèn)為“這必將對(duì)中日關(guān)系構(gòu)成新的沖擊，因?yàn)樵跔?zhēng)議海域兩國(guó)一直都沒(méi)有達(dá)成協(xié)議”。
　　據(jù)報(bào)道，稀有金屬在陸地上主要分布在中國(guó)、南非和俄羅斯等國(guó)，但海底的稀有金屬則被認(rèn)為廣泛分布在日本近海。因此，在此次的報(bào)告草案中，日本政府決心準(zhǔn)備著手推進(jìn)相關(guān)調(diào)查和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)日本稀有金屬的產(chǎn)業(yè)化。
　　據(jù)報(bào)告草案顯示，在日本近海海底蘊(yùn)藏著大量的稀有金屬資源。為此，日方將要勘探的目標(biāo)海域面積高達(dá)34萬(wàn)平方公里，其中將在2015年底前勘探釣魚(yú)島附近海域。
　　針對(duì)這一計(jì)劃，分析人士指出，由于中國(guó)一直不承認(rèn)“日中中間線”，因此“日本在實(shí)現(xiàn)稀有金屬產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中必然會(huì)與中國(guó)發(fā)生摩擦”。
　　按照聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是，東海海域最寬處只有360海里，中日的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分重疊。依據(jù)聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》確定的大陸架自然延伸原則，中國(guó)認(rèn)為東海大陸架應(yīng)向東延至沖繩海槽，但日本卻堅(jiān)持采用中間線進(jìn)行劃分。結(jié)果中日之間雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多輪談判，但進(jìn)展甚微。
　　對(duì)此，澳大利亞阿德萊德大學(xué)的丁明華博士指出，中日之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端似乎已經(jīng)無(wú)法妥協(xié)，畢竟事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題。“因此，資源沖突問(wèn)題即將到來(lái)，它不僅將造成中日關(guān)系的緊張，同時(shí)也必將影響東亞整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，甚至對(duì)澳大利亞都可能構(gòu)成沖擊”。
　　而蘭州大學(xué)的蒙慧和孫艷偉兩位學(xué)者也認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，中日稀有金屬貿(mào)易沖突必將對(duì)兩國(guó)的戰(zhàn)略互信產(chǎn)生負(fù)面影響。在他們看來(lái)，“這無(wú)疑將為剛剛回暖的兩國(guó)關(guān)系蒙上一層陰影”。
　　
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