“我們原本希望能夠對現行的用電政策進行調整，所以出臺了一個實施意見，但是目前在具體的落實上，也面臨著一些困難。”陜西省物價局一位官員在接受記者采訪時表示，因為工業用電價格是由國家發改委統一制定，地方政府并沒有權力私自對用電企業進行補貼，所以雖然已經對外宣稱會進行調整，但現在仍沒有任何進展。

　　可以說，在“穩增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現了類似于房地產調控的博弈格局。在這場博弈中，“電”成為雙方博弈的重要籌碼。一方面，地方政府希望企業加大投資從而維持經濟增長，另一方面，中央仍在推進淘汰落后產能從而完成節能減排目標。

　　面對地方高耗能產業的“卷土重來”之勢，中央也是有所覺察。記者了解到，7月中旬，國家工信部下發《關于進一步加強工業節能工作的意見》，要求各地區要加快建立和完善“懲罰性電價政策機制”。

　　韓文科認為，制定懲罰性電價政策機制的目的，是要對高耗能產業進行遏制，要實現“十二五”節能減排目標，仍面臨嚴峻的挑戰。數據顯示，去年我國規模以上工業能耗占全國總能耗的73.74%、高耗能行業能耗占工業能耗的78.9%，遠高于世界主要經濟體在工業化過程中的最高占比，同時繼續呈上升趨勢。

　　“之前中央已經出臺了很多關于降能耗、節能減排的文件，但實際上絕大多數省市的工作并沒有完成到位。”在國家發改委能源研究所研究員耿志成看來，目前國內經濟持續下滑，能源產品價格也出現了明顯下跌，這也為產業結構的調整改革提供了機會。可以預見，經濟形勢的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價細則的出臺繼續難產。