歷經(jīng)一年多之后，歐盟就中國(guó)政府采購(gòu)的“報(bào)復(fù)性立法”終于有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國(guó)歐盟商會(huì)公共采購(gòu)工作組主席范克高夫告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，針對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)的“報(bào)復(fù)性立法”草案已經(jīng)完成，并提交歐盟成員國(guó)討論，且已取得歐盟議會(huì)的支持。

　　一旦這份報(bào)復(fù)性立法草案得以通過(guò)，中國(guó)企業(yè)將喪失在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi)承攬包括鐵路、水務(wù)在內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。歐盟希望借此對(duì)中國(guó)施壓，要求中國(guó)政府開(kāi)放更大范圍的政府采購(gòu)，并將包括部分國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍，向歐盟成員國(guó)開(kāi)放。

　　出于緩和事態(tài)的目的，中國(guó)政府日前向世貿(mào)組織（下稱WTO)提交了加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（下稱GPA）的第四份出價(jià)，開(kāi)放福建、山東、廣東三省的政府采購(gòu)范圍，并再次降低了工程項(xiàng)目的門(mén)檻價(jià)，然而，這并未達(dá)到歐盟以及與其持相近立場(chǎng)的美國(guó)等國(guó)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)政府采購(gòu)所限定的范圍不同，則是雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議的主要原因。

　　草案已成 歐盟議會(huì)支持

　　中國(guó)企業(yè)也別想在歐盟國(guó)家中參與任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如鐵路、公路、公共設(shè)施、水務(wù)等等。

　　“這項(xiàng)草案的實(shí)質(zhì)是：如果中國(guó)仍然不對(duì)歐盟國(guó)家開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的話，那么中國(guó)企業(yè)也別想在歐盟國(guó)家中參與任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如鐵路、公路、公共設(shè)施、水務(wù)等等。”范克高夫表示。

　　他向記者證實(shí)，歐盟就中國(guó)政府采購(gòu)的“報(bào)復(fù)性立法”已經(jīng)形成草案。

　　范克高夫稱，該草案已經(jīng)完成，并且送交歐盟各成員國(guó)征求意見(jiàn)。“歐盟議會(huì)持支持態(tài)度，但一些國(guó)家持懷疑態(tài)度。”

　　“這項(xiàng)工具（即草案）旨在對(duì)第三方國(guó)家（即和歐盟國(guó)家沒(méi)有簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定或者GPA協(xié)定的國(guó)家）制造一個(gè)杠桿作用，以此幫助歐盟的企業(yè)在這些國(guó)家獲得公平的商業(yè)機(jī)會(huì)。”歐盟委員會(huì)此前在聲明中表示。

　　根據(jù)歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)，歐盟有價(jià)值3520億歐元公共采購(gòu)市場(chǎng)向外國(guó)企業(yè)公開(kāi)，但美國(guó)只有1780億歐元的公共采購(gòu)市場(chǎng)，日本只有270億歐元的公共采購(gòu)市場(chǎng)向外企公開(kāi)。

　　美國(guó)實(shí)施的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”政策、2011年頒布的《就業(yè)法案》和2009年實(shí)施的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》都讓歐盟非常惱火，因?yàn)檫@些政策在刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也保護(hù)了美國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)。

　　而中國(guó)公開(kāi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)額度，低于美國(guó)、日本。

　　但早在立法動(dòng)議之初，一名歐洲委員會(huì)官員就表示，該項(xiàng)立法“雖然對(duì)所有國(guó)家都有效力，但主要是針對(duì)中國(guó)”。按照歐盟委員會(huì)的計(jì)算，中國(guó)如果加入GPA，將帶來(lái)800億歐元的市場(chǎng)規(guī)模。

　　施壓采購(gòu) 國(guó)企范疇入列

　　新提交的清單很可能僅覆蓋中國(guó)總體公共采購(gòu)市場(chǎng)的二到三個(gè)百分點(diǎn)。

　　“中國(guó)的《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)的定義并不包含大量由國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的公共采購(gòu)項(xiàng)目，而在實(shí)際運(yùn)作中，約占88%的中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)是由《招標(biāo)投標(biāo)法》涵蓋的。此份新修訂的清單在堅(jiān)持此種區(qū)分前提下，未能客觀反映中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際狀況。”中國(guó)歐盟商會(huì)在聲明中表示。

　　在聲明中，中國(guó)歐盟商會(huì)像以往一樣，力圖用“公共采購(gòu)”來(lái)代替和擴(kuò)展中國(guó)的“政府采購(gòu)”。其將公共采購(gòu)定義為包括地方政府、事業(yè)單位以及國(guó)企的采購(gòu)，如奧運(yùn)場(chǎng)館鳥(niǎo)巢、水立方、三峽大壩、高鐵網(wǎng)絡(luò)等工程都被認(rèn)為是在公共采購(gòu)的范圍內(nèi)。在西方國(guó)家，采購(gòu)范圍比中國(guó)寬泛，不僅包括政府預(yù)算購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　而中國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)范圍是“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購(gòu)買(mǎi)行為”“主要是貨物和服務(wù)，有一點(diǎn)點(diǎn)涉及到工程”。西北大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授楊蔚林介紹。中國(guó)歐盟商會(huì)則認(rèn)為，涵蓋了大量政府采購(gòu)行為的《招投標(biāo)法》適用的范圍包括“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(1633.478,10.11,0.62%)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目”。

　　“大多數(shù)中國(guó)公共采購(gòu)項(xiàng)目是在省級(jí)以下地區(qū)開(kāi)展，且多數(shù)為政府資助的國(guó)企項(xiàng)目，而此份清單僅僅涵蓋八個(gè)省級(jí)地區(qū)，且無(wú)一個(gè)省級(jí)以下地區(qū)被納入。因此，新提交的清單很可能僅覆蓋中國(guó)總體公共采購(gòu)市場(chǎng)的二到三個(gè)百分點(diǎn)。這與歐盟所實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)形成鮮明對(duì)比，其《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定約85%的歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)向他國(guó)開(kāi)放。”中國(guó)歐盟商會(huì)在聲明中表示。

　　楊蔚林認(rèn)為，中國(guó)歐盟商會(huì)的目的是擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度的適用范圍。“歐盟真正關(guān)心的是中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程類項(xiàng)目。‘十二五’期間，各地政府都將制定數(shù)萬(wàn)億的規(guī)劃，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，這是實(shí)實(shí)在在的‘大蛋糕’。”

　　范克高夫還表示：“由于獲得投資回報(bào)率變得越來(lái)越困難，中國(guó)亟須加快針對(duì)公共采購(gòu)的改革步伐，將基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目向所有競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放以吸引私有領(lǐng)域投資，從而降低地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。”

　　GPA談判拉鋸

　　采購(gòu)實(shí)體確定后，需要進(jìn)一步明確開(kāi)放的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，具體的開(kāi)放項(xiàng)目同樣要通過(guò)談判確定。

　　GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議（相對(duì)多邊協(xié)議而言，需要與現(xiàn)有的各成員方分別逐一談判并經(jīng)過(guò)各成員方同意之后方可加入），目標(biāo)是促進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，由WTO成員方自愿簽署。目前WTO成員方共有153個(gè)，GPA成員國(guó)目前共有41個(gè)。

　　GPA的基本原則是非歧視和透明，即“國(guó)民待遇”，對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)一視同仁。技術(shù)許可、投資要求等方面的限制是不允許的。而透明原則要求采購(gòu)的法律法規(guī)、程序、操作透明公開(kāi)。

　　而GPA的涵蓋范圍包括中央政府機(jī)構(gòu)、次中央政府機(jī)構(gòu)以及其他公用事業(yè)，但并不是一國(guó)所有的公共采購(gòu)都涉及。GPA本身規(guī)定了一些例外領(lǐng)域，主要是涉及國(guó)家安全、秘密等項(xiàng)目。除此之外，還可以通過(guò)談判確定協(xié)議適用例外，包括中央采購(gòu)實(shí)體、地區(qū)數(shù)量及地區(qū)采購(gòu)實(shí)體、中央和地方采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)門(mén)檻價(jià)等。

　　此外，GPA還規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家在談判加入的時(shí)候，可以要求實(shí)行這些原則要有一定的前提條件，例如可以就補(bǔ)償交易進(jìn)行談判。補(bǔ)償交易是指由外商中標(biāo)的，可要求中標(biāo)人為拿走本國(guó)商業(yè)機(jī)會(huì)做出補(bǔ)償，包括要求使用一定比例的本地產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、按合同額一定比例投資、出口產(chǎn)品等。

　　采購(gòu)實(shí)體確定后，需要進(jìn)一步明確開(kāi)放的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，具體的開(kāi)放項(xiàng)目同樣要通過(guò)談判確定。

　　總之，在非歧視和透明的原則下，其他所有都可以談判，只要GPA的全體成員方能夠接受。

　　在既往的談判過(guò)程中，歐盟通過(guò)和中國(guó)的高層互訪活動(dòng)以及立法動(dòng)議等形式，不斷表示要求中國(guó)“更加開(kāi)放”的愿望。歐盟商會(huì)以發(fā)布各種建議書(shū)和調(diào)查報(bào)告的方式，尋求在華企業(yè)商會(huì)與其官方代表之間形成內(nèi)、外呼應(yīng)。而美國(guó)則通過(guò)一年一度的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話對(duì)中國(guó)施加影響。