隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排壓力的增加，特別是世界常規(guī)化石類能源儲(chǔ)量的減少和價(jià)格的上漲，近年來，新能源的開發(fā)和利用得到許多國(guó)家的重視，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)也不例外，在政策的大力扶持下，新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)。盡管新能源的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，但其副作用同樣巨大，出于對(duì)環(huán)境和安全的擔(dān)憂，目前對(duì)于新能源還存在一些爭(zhēng)論，新能源還缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同和完善的市場(chǎng)環(huán)境，社會(huì)公眾在觀念上接受新能源尚需一個(gè)過程，制約了新能源市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，急需政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，掃清公眾觀念障礙，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識(shí)，為新能源的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)和輿論環(huán)境。

       一、核電的安全問題

       唯有安全的前提下高效發(fā)展核電，核能作為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的重要支撐性能源的優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來。

       核電不會(huì)排放二氧化碳、具備穩(wěn)定的負(fù)荷因子和較高的年運(yùn)行小時(shí)數(shù)，不僅清潔，而且發(fā)電成本具有競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展模式下基荷能源的最優(yōu)選擇。目前，核電作為一種清潔安全的能源，與火電、水電一起構(gòu)成了當(dāng)今世界電力的三大支柱。現(xiàn)在我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)中，火電占比仍超過70%，比例偏高且高于世界平均水平一倍；水電占比約22%，是峰荷電源主力；核電占比1%，比世界平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)，是基荷電源主力。

       然而，核電的安全問題同樣是其發(fā)展中繞不開的最大障礙，遠(yuǎn)的不說，近的如日本2011年3月發(fā)生大地震和海嘯，導(dǎo)致該國(guó)的福島核電站發(fā)生嚴(yán)重泄漏事故，日本核危機(jī)喚起全球范圍內(nèi)對(duì)核安全的關(guān)注，歐洲一些國(guó)家和日本甚至宣布“全面棄核”。2011年5月29日，由總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟經(jīng)過12個(gè)小時(shí)磋商，決定在2022年之前全面放棄核電站。瑞士政府決定暫停更新老化核能發(fā)電廠的計(jì)劃，在徹底的安全審查之前，停建新的核電站。而日本北海道電力公司泊核電站3號(hào)機(jī)組在2012年5月5日晚11點(diǎn)停止發(fā)電，這意味著日本國(guó)內(nèi)的所有核電站機(jī)組將全部停運(yùn)，這也是日本在42年后再次進(jìn)入“核電缺失狀態(tài)”。2011年3月16日，我國(guó)也要求全面審查在建核電站，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的立即停止建設(shè)。同時(shí)，要求調(diào)整完善2007年10月出臺(tái)的《核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》；在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目，包括開展前期工作。

       中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》明確指出，到2015年，我國(guó)將形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；穩(wěn)步推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項(xiàng)目。江西彭澤核電項(xiàng)目、湖南桃花江核電項(xiàng)目以及湖北咸寧核電項(xiàng)目，已經(jīng)是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的首批內(nèi)陸核電站。此外，河南、四川、重慶也在展開前期的選址調(diào)研工作。在福島核事故之后，我國(guó)對(duì)內(nèi)陸核電建設(shè)的爭(zhēng)議更加高漲。認(rèn)真對(duì)待內(nèi)陸核電建設(shè)是應(yīng)該的，但是內(nèi)陸核電和沿海核電應(yīng)該說都是安全的。福島一號(hào)核電站泄漏是超涉及基準(zhǔn)的自然災(zāi)害疊加造成的事故，9級(jí)地震并沒有嚴(yán)重破壞核電站建筑物，最主要的原因是海嘯切斷了應(yīng)急電源，而內(nèi)陸發(fā)生海嘯的可能性很小。

       而對(duì)于公眾關(guān)心的內(nèi)陸水源是否會(huì)受到污染，實(shí)際上所有的核電站在排放中都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，只要不發(fā)生類似福島核事故一樣堆芯融化產(chǎn)生的高濃度廢液排放，就不會(huì)有超標(biāo)的放射性物質(zhì)向水源排放的可能性。對(duì)于洪水，主要考慮山洪爆發(fā)和水庫(kù)決堤等突發(fā)的嚴(yán)重災(zāi)害。核電站應(yīng)該是在選址時(shí)做了充分的考慮，即百年或者更長(zhǎng)時(shí)間的記錄中，選址所在地江河洪峰的最高水位是多少，這樣的水位情況下，洪水是否能倒灌進(jìn)反應(yīng)堆廠房，淹沒反應(yīng)堆。唯有安全的前提下高效發(fā)展核電，核能作為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的重要支撐性能源的優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來。但是內(nèi)陸核電的建設(shè)，還是要期待《原子能法》及子法、核安全規(guī)劃等出臺(tái)后，才能明確一些東西。

       二、環(huán)境污染問題

       目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)光伏企業(yè)規(guī)模較小，為了節(jié)約成本，沒有采用最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，也沒有對(duì)污染物進(jìn)行無害化處理，從而導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。

       近年來，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是建立在國(guó)內(nèi)外資金快速投入的基礎(chǔ)之上，在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，技術(shù)落后除造成價(jià)格無法下降、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱外，還容易引發(fā)環(huán)境污染問題，特別是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術(shù)瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，成為中國(guó)高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。光伏產(chǎn)業(yè)特別是上游多晶硅環(huán)節(jié)發(fā)展時(shí)間短，在發(fā)展初期由于技術(shù)尚未完全掌握，部分企業(yè)存在能耗高、副產(chǎn)物得不到充分利用等問題，光伏產(chǎn)業(yè)戴上了所謂“雙高”的帽子。多晶硅生產(chǎn)的副產(chǎn)物主要為四氯化硅，1噸多晶硅對(duì)應(yīng)10—20噸四氯化硅，四氯化硅廢液如果直接排放處理會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大危害。

       而目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀是大多數(shù)光伏企業(yè)規(guī)模較小，為了節(jié)約成本，沒有采用最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，也沒有對(duì)污染物進(jìn)行無害化處理，從而導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。2011年9月19日下午，晶科能源召開緊急發(fā)布會(huì)，就其浙江海寧工廠的污染問題予以解釋，并證實(shí)公司確實(shí)存在污染，已全面停產(chǎn)1.2G瓦的電池生產(chǎn)線。據(jù)浙江電視臺(tái)報(bào)道，晶科附近河道水質(zhì)氟化物超標(biāo)10倍，而國(guó)內(nèi)有些光伏企業(yè)周圍河流的氟化物超標(biāo)可能達(dá)到100倍。杜絕光伏產(chǎn)業(yè)中的污染問題，技術(shù)不是關(guān)鍵，成本才是問題的核心。處理污染物要求企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，這將會(huì)大幅增加光伏企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的光伏產(chǎn)業(yè)而言，大多數(shù)中小企業(yè)不愿意承擔(dān)這樣的成本，從而導(dǎo)致污染問題難以杜絕。另外，城市中的光伏電池表面玻璃和太陽能熱水器集熱器在陽光下反射強(qiáng)光，會(huì)形成光污染，也會(huì)給周邊人群帶來影響。生物質(zhì)能發(fā)電時(shí)木料燃燒造成的溫室氣體排放甚至超過了煤炭。

       三、資源保障問題

       我國(guó)應(yīng)當(dāng)走以廢棄物和纖維素為原料的生物質(zhì)能源發(fā)展之路，但目前技術(shù)尚未成熟。

       我國(guó)人多地少、糧食自給率低的現(xiàn)實(shí)國(guó)情注定了我國(guó)不能用糧食制作燃料乙醇，生物質(zhì)能“與糧爭(zhēng)地”的矛盾在我國(guó)尤其突出，這一實(shí)際情況決定了我國(guó)應(yīng)當(dāng)走以廢棄物和纖維素為原料的生物質(zhì)能源發(fā)展之路，但目前技術(shù)尚未成熟。對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)而言，糧食安全必須優(yōu)先得到保障，尤其是在近年來耕地面積逐步下降與自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，玉米制備乙醇的紛爭(zhēng)，很大程度上可以歸結(jié)為養(yǎng)人還是喂車，而答案不言自明。盡管有著廣闊豐富的農(nóng)林基礎(chǔ)條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不平衡與效率低下，讓原料的質(zhì)量與收集難以保證，隨著收集半徑增大，運(yùn)輸成本越來越高。秸稈、皮殼用作柴火或直接焚燒的粗放形態(tài)隨處可見。而各地日益嚴(yán)重的水土流失及導(dǎo)致的塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，也在提示著林業(yè)生物質(zhì)能的局限。受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，資源也不穩(wěn)定。

       此外，我國(guó)已經(jīng)開展的新能源資源評(píng)價(jià)工作和已獲得的新能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，仍不能滿足高效、規(guī)模化開發(fā)利用新能源的需要。太陽能和風(fēng)能資源的評(píng)價(jià)結(jié)果，只是根據(jù)現(xiàn)有氣象站點(diǎn)的觀測(cè)結(jié)果得出的大致資源總量和分布數(shù)據(jù)，在全面性、可信性、可用性等方面均有較大的局限性，對(duì)制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施有關(guān)開發(fā)利用項(xiàng)目的支持有限。在生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)方面，目前對(duì)現(xiàn)有農(nóng)林和工業(yè)廢棄物的資源量估算有一定的基礎(chǔ)，但仍停留在“紙上談兵”階段，可利用土地、優(yōu)良能源植物品系、可用水資源條件、生物多樣性影響等方面也沒有系統(tǒng)全面的研究，并缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源數(shù)據(jù)也大多是粗略估算的結(jié)果。

       四、政策滯后問題

       我國(guó)沒有真正建立“市場(chǎng)配置資源，供需形成價(jià)格”的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體制，電價(jià)形成機(jī)制還不完善，極大地制約了我國(guó)新能源的分散式開發(fā)。

       目前，新能源發(fā)展中還存在許多政策障礙，阻礙了其效率的提高和市場(chǎng)的擴(kuò)張。如在新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)外十分重視新能源標(biāo)準(zhǔn)制定，歐洲各國(guó)都對(duì)新能源并網(wǎng)提出了嚴(yán)格的技術(shù)要求，并通過立法建立了嚴(yán)格的新能源并網(wǎng)檢測(cè)制度，確保并網(wǎng)新能源滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。縱覽海外風(fēng)電市場(chǎng)的成長(zhǎng)軌跡，許多國(guó)家都是事先明確了風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)、政府補(bǔ)貼電價(jià)、可再生能源配額方式等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，此后再著手風(fēng)電技術(shù)的孵化工作。在這些要素得到夯實(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家才敞開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門，放手新能源電力規(guī)模化發(fā)展。顯然，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)正是因?yàn)楹雎粤藢?duì)入門要素的培育工作，才導(dǎo)致如今進(jìn)退維谷的兩難境地。我國(guó)新能源并網(wǎng)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新能源發(fā)展缺乏有效銜接，包括風(fēng)電場(chǎng)接入、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)度運(yùn)行三方面的風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前僅有部分國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在開展工作，并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。風(fēng)電的發(fā)展缺失風(fēng)機(jī)制造、質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)，缺失安裝運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理以及與國(guó)情相適應(yīng)的實(shí)時(shí)檢測(cè)和故障診斷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

       目前新能源“并網(wǎng)難”的根本原因在于集中式開發(fā)模式，但世界各國(guó)通行的新能源分散開發(fā)在我國(guó)還面臨著一系列體制機(jī)制障礙，尤其是我國(guó)還沒有真正建立“市場(chǎng)配置資源，供需形成價(jià)格”的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體制，電價(jià)形成機(jī)制還不完善，極大地制約了我國(guó)新能源的分散式開發(fā)。按照“廠網(wǎng)分開”的電力改革基本思路，經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務(wù)，不以多盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價(jià)差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機(jī)制尚未落實(shí)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)的電，不同意實(shí)行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式。

       五、非常規(guī)能源的沖擊問題

       在未來幾十年甚至幾百年，非常規(guī)能源足夠彌補(bǔ)常規(guī)能源的供應(yīng)缺口。

       非常規(guī)能源通常是指不能用常規(guī)技術(shù)生產(chǎn)、運(yùn)輸和提煉的化石類油氣資源，如頁巖氣、油砂、致密砂巖油和重油等等。這類油氣資源比常規(guī)石油和天然氣的儲(chǔ)層要深，勘探和開采難度大。然而，非常規(guī)能源在地球上儲(chǔ)量巨大，美國(guó)、南美（巴西、巴拉圭和阿根廷）、非洲南部和北部、北歐和中亞等地區(qū)，都蘊(yùn)藏著儲(chǔ)量巨大的頁巖氣，加拿大則蘊(yùn)藏著儲(chǔ)量巨大的油砂。在未來幾十年甚至幾百年，非常規(guī)能源足夠彌補(bǔ)常規(guī)能源的供應(yīng)缺口。而且，非常規(guī)能源由于在化學(xué)結(jié)構(gòu)上與常規(guī)能源有較大區(qū)別，還對(duì)減排和環(huán)保十分有益。相比新能源在一些關(guān)鍵技術(shù)上難以取得突破，非常規(guī)能源由于在勘探和開采技術(shù)上已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，一些國(guó)家已經(jīng)開始大規(guī)模開發(fā)。如美國(guó)近年來開始大規(guī)模使用頁巖氣，促使民用天然氣價(jià)格逐年下降。美國(guó)還計(jì)劃到2035年，用非常規(guī)能源替代目前50%的石油供應(yīng)量。由于技術(shù)領(lǐng)先、儲(chǔ)量巨大，非常規(guī)能源生產(chǎn)不僅可以滿足國(guó)內(nèi)需求，而且有能力出口，美國(guó)在非常規(guī)能源開發(fā)利用方面已經(jīng)嘗到甜頭。（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）