23日上午國新辦就2014年第一季度工業通信業發展情況舉行發布會。工業和信息化部產業政策司司長馮飛在解讀《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》出臺背景時表示，有些行業，特別是產能嚴重過剩行業，來自市場的企業兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現。

       3月份國務院印發《關于進一步優化企業兼并重組市場環境意見》引起了社會廣泛關注。馮飛從兩方面講解了《意見》出臺的背景：第一，產業組織結構不合理是多年未能解決的問題，行業企業數多，比較散，比較亂，還沒有形成優勢產業引領產業發展的格局。第二，有些行業，特別是產能嚴重過剩行業，來自市場的企業兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現。在這樣的前提下出臺了《意見》。

       馮飛強調，《意見》的主要思路有三點非常重要：一是尊重企業主體地位，兼并重組是企業的事。二是發揮市場機制作用，強調市場機制。三是改善政府管理和服務。他認為，這是三個最重要的原則。

       據馮飛介紹，《意見》主要是兩個方面的內容措施：一是改革，取消一批審批事項，涉及到兼并重組的審批事項。優化審批程序，提高審批效率。比如提倡實行并聯式審批，避免互為前置條件。

       二是政策完善，這主要集中在四個方面：第一個是金融。企業在兼并重組當中的困難是審批多、融資難、負擔重等這些問題，融資是一個問題突出的領域，在這個領域，意見提出要引導商業銀行進行重組貸款。還通過債券的方式、發行股票的方式來豐富企業兼并重組的融資工具，比如股權投資、產業投資基金、并購基金等這樣一些金融手段。第二個政策是稅收，兼并重組之后會涉及到所得稅、土地增值稅、營業稅，會出現一些企業因為資產處置帶來一些稅收負擔的提高，因此要避免出現這些現象，比如對資產處置過程中出售資產，就不應視為一般的銷售而增加增值稅和營業稅。第三個是土地，兼并重組之后的土地處置。第四個方面是職工安置，工信部特別關注這個問題，也探討失業保險基金用于兼并重組企業職工的安置問題。