目前，中國傳統火電發電成本大約0.4元/度，而光伏發電成本達到0.9元/度，存在著巨大差價。

       “2025年光伏發電就不再需要國家補貼了。現在還不行，但按曲線圖預計，2020年可以達到用電側平價，2025年達到發電側平價。”11月20日于北京舉行的2014中國國際光伏展覽會暨論壇上，國家發改委能源研究所研究員王斯成對記者表示。

       乍看之下，這一目標歡欣鼓舞。但2011年發布的《中國光伏發電平價上網路線圖》（下稱“路線圖”）曾預測，中國的光伏發電有望在2021年實現發電側平價上網。該“路線圖”由中國資源綜合利用協會可再生能源專委會及中國可再生能源企業家俱樂部共同完成，王斯成恰是項目召集人之一。

       據王斯成20日介紹，過去6年中，光伏組件價格下降了86.6％，系統價格下降了83.3％，光伏電價下降76.2％。也就是說，盡管成本大幅下滑，相比于“路線圖”，光伏發電平價上網的時間表反而往后延了4年。

       所謂平價上網，就是指光伏發電上網電價與火力等傳統能源發電價格持平。

       那么，平價上網為何對光伏發展意義重大？平價上網和電價補貼之間有什么關系？如果將光伏發電成本設置為一條曲線，將傳統能源發電成本設置為另一條曲線，隨著時間推移、技術進步，光伏發電的成本曲線不斷下行，而傳統能源發電的成本曲線會不斷上行。兩者的交匯點就是光伏發電的平價上網點。一旦實現平價上網，意味著光伏企業無需依賴補貼即可獲得盈利。屆時，兼具成本優勢和環保效益的光伏行業也將真正迎來行業盛宴。

       “我們以前老說平價上網路線圖，這個爭議一直很大，平價上網是跟誰平？是和傳統能源平嗎？你不能要求太陽能發電跟普通（傳統）能源一樣，三毛多、四毛多上網。”保利協鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標對澎湃新聞稱。作為參照，目前中國傳統火電發電成本大約0.4元/度，而光伏發電成本達到0.9元/度，存在著巨大差價。

       “但國務院的最新要求則設定了一個比較靈活的標準。”呂錦標所說的，是國務院辦公廳于11月19日印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》。該文件提出，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。這意味著，隨著光伏發電價格與市場逐步趨同，國家補貼也將隨之取消。

       中國可再生能源學會副理事長李俊峰在回應澎湃新聞時表示，平價上網并不存在提前或推遲的問題。幾年前“1元/度”的光伏度電成本都是奢望，現在已跌至0.8元/度至0.9元/度，超乎所有人想象。對于光伏價格的判斷，應該更樂觀。

       2011年發布的“路線圖”還預測，中國的光伏發電有望在2014年實現工商業用電平價上網，2018年實現居民用電平價上網。對此，李俊峰表示，前一個目標早已實現，但由于中國居民用電太低，2018年基本無法實現居民用電平價上網。“全球率先實現家庭用電平價上網（的國家），都是居民用電價格比較高，工商業電價比較低，但中國是倒掛的。”

       “國家能源局曾經希望逐年降價，光伏和風電（補貼）都要再降，每年都要降，降到0為止。”王斯成在會上透露，“但2015年新能源電價補貼政策不作調整的可能性較大，2016年我估計是會進一步下降。”據其介紹，國家能源局下一步將對西部電站組件進行質量監督排查，保證低成本組件的質量，為后續降電價做基礎調研。