“優(yōu)先推出一批激活力強(qiáng)、動(dòng)力效用明顯的改革措施。”國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫昨日在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2014-2015)”上透露明年改革的方向，其中2015年國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)改革的內(nèi)容將包括加強(qiáng)公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)、深化投資體制改革、加快價(jià)格改革、建立健全規(guī)范高效的財(cái)政金融體制等。

       新自貿(mào)區(qū)助力“三單”模式擴(kuò)圍

       在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍看來(lái)，從今年我國(guó)各領(lǐng)域政策改革動(dòng)作可以看出，本屆政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革的突破口和著力點(diǎn)就是在建立公平的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。而朱之鑫更將此作為了明年國(guó)家發(fā)改委深化具有支撐性作用、優(yōu)先推出的改革措施的首要一項(xiàng)。

       朱之鑫提出，明年我國(guó)將加強(qiáng)公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面清理非行政許可審批和前置審批，逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的管理模式邁進(jìn)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)管機(jī)制，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管。

       “今年，我國(guó)翻開(kāi)了為市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、打破地方保護(hù)格局和人為壁壘的新一頁(yè)，包括工商登記制度改革等都是具有破題意義的政策，尤其是李克強(qiáng)總理提出的‘三單’模式在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始試行后，已經(jīng)開(kāi)始被各界政府認(rèn)可、被市場(chǎng)接受了。”王軍表示。

       然而，王軍雖然樂(lè)觀，但也坦言，由于負(fù)面清單等“三單”模式在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施了一段時(shí)間，但對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)仍停留在理念層面，權(quán)力清單、責(zé)任清單對(duì)于不少地方政府來(lái)說(shuō)更沒(méi)有太多實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，即使明年新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)成為負(fù)面清單擴(kuò)圍的有力渠道，但長(zhǎng)期來(lái)看，政府顛覆性地轉(zhuǎn)變角色，從市場(chǎng)干預(yù)者變成服務(wù)者還需要一定過(guò)程，需要徹底改變插手規(guī)劃市場(chǎng)或?yàn)槭袌?chǎng)制定規(guī)則的慣性。

       重點(diǎn)領(lǐng)域投融資改革再邁一步

       朱之鑫指出，深化投資體制改革，加快實(shí)施以并聯(lián)審批和網(wǎng)上核準(zhǔn)為主要特點(diǎn)的新型項(xiàng)目的核準(zhǔn)式。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

       上月，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列改革措施。李克強(qiáng)總理在今年以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上不下十次提及融資難、融資貴，也不下十次提到投融資體制改革。

       投資體制改革一直是此輪政府深化改革的重點(diǎn)，今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，對(duì)一般境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制；10月，國(guó)務(wù)院對(duì)城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)；11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂重點(diǎn)放寬了服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。

       蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，今年以來(lái)我國(guó)投資改革取得了不小的成就，對(duì)外投資由審批改為了備案，同時(shí)準(zhǔn)備修訂投資核準(zhǔn)目錄，不少投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)。隨著改革不少領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)民資開(kāi)放，但是不少是壟斷領(lǐng)域，由于政府定價(jià)、市場(chǎng)壟斷，民資還是不敢輕易進(jìn)入。市場(chǎng)也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的準(zhǔn)備適應(yīng)期建立各種規(guī)則保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

       低通脹助力價(jià)改全面攻堅(jiān)

       “加快價(jià)格改革，按照三個(gè)最大的原則，也就是最大限度地縮小政府定價(jià)的范圍，最大力度地改革定價(jià)機(jī)制的規(guī)則，最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，修訂并公開(kāi)政府定價(jià)的目錄，再放開(kāi)一批價(jià)格，下放一批定價(jià)權(quán)限。”朱之鑫說(shuō)。

       價(jià)格改革是今年政府改革的一大亮點(diǎn)，早在今年初國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)施居民階梯水價(jià)；4月，國(guó)家發(fā)改委等部門宣布放開(kāi)非公立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；5月，國(guó)家取消283種低價(jià)西藥和250種低價(jià)中藥的最高零售價(jià)；9月，國(guó)家開(kāi)始在新疆進(jìn)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)；11月，國(guó)家發(fā)改委又啟動(dòng)新一輪輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)。

       王軍認(rèn)為，價(jià)格改革關(guān)系到民生，政府進(jìn)行推進(jìn)時(shí)往往比較慎重，而目前受經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際大宗商品價(jià)格下降影響，我國(guó)正處于低通脹水平，價(jià)格改革迎來(lái)了好時(shí)期。

       李克強(qiáng)11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，要抓緊制定價(jià)格改革方案，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)，同時(shí)要完善監(jiān)管措施。

       今年的棉花價(jià)改、階段水價(jià)改革、藥價(jià)改革等都使價(jià)格更加趨于市場(chǎng)化，體現(xiàn)資源的稀缺性、市場(chǎng)化。此前國(guó)務(wù)院表態(tài)要推進(jìn)能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療領(lǐng)域價(jià)格改革，預(yù)計(jì)明年電力改革、鐵路改革、藥價(jià)改革都有望獲得重大進(jìn)展。

       金融改革“壓軸”需再接再厲

       在朱之鑫所提明年的四大改革措施中，財(cái)政金融體制改革成為了“壓軸”的一項(xiàng)。朱之鑫明確，明年我國(guó)將建立健全規(guī)范高效的財(cái)政金融體制，落實(shí)財(cái)稅體制改革的總體完善，完善金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率的市場(chǎng)化改革。

       12月16日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)文，盤點(diǎn)了本屆政府成立以來(lái)出臺(tái)的重要金融政策及成效。 建立存款保險(xiǎn)制度，建立開(kāi)發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)規(guī)模，金融改革在這一年大動(dòng)作不斷。“在從去年開(kāi)始的利率市場(chǎng)化改革帶領(lǐng)下，包括資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)分別的‘國(guó)九條’政策等我國(guó)今年頻繁出爐了滬港通、開(kāi)放民營(yíng)銀行等一系列改革措施，讓人感覺(jué)金融政策似乎快人一步。”王軍分析稱，其實(shí)這是由于此前國(guó)內(nèi)金融體制脫實(shí)向虛偏離軌道的情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求越來(lái)越高，中小企業(yè)等融資難、融資貴的情況愈發(fā)明顯，因此金融體制改革今年被推到了風(fēng)口浪尖上。

       “從目前的情況來(lái)看，明年各界對(duì)于財(cái)稅改革期待更大，其中重點(diǎn)就是預(yù)算制度、中央地方稅制改革等具體措施該如何展開(kāi)和落實(shí)。”王軍表示，此外，金融市場(chǎng)改革更被業(yè)內(nèi)賦予了更多厚望，希望能夠繼續(xù)“亮眼”下去，而這項(xiàng)改革的關(guān)鍵還得看明年如何進(jìn)一步深化政策，比如利率改革中最艱難的存款利率市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)等。