摘要 今年上半年盡管面臨下行壓力,但中國經(jīng)濟仍然取得不俗的成績,上半年經(jīng)濟增長6.7%,好于預(yù)期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)繼續(xù)優(yōu)化態(tài)勢。然而,民間投資增速的快速回落引起了廣泛關(guān)注和討論,這也成為中國...
今年上半年盡管面臨下行壓力,但中國經(jīng)濟仍然取得不俗的成績,上半年經(jīng)濟增長6.7%,好于預(yù)期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)繼續(xù)優(yōu)化態(tài)勢。然而,民間投資增速的快速回落引起了廣泛關(guān)注和討論,這也成為中國經(jīng)濟面臨的一大難題。2015年四季度以來,中國民間投資增速開始出現(xiàn)明顯回落的態(tài)勢。2015年,民間固定資產(chǎn)投資354007億元,比上年名義增長10.1%,高于GDP增速近3個百分點。今年一季度,這一增速降到了5.7%,1-6月份,民間固定資產(chǎn)投資158797億元,同比名義增長只有2.8%。
盡管政府部門一直強調(diào)要采取措施提振民間投資,但回落壓力仍然較大。對于民間增速的回落,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運解釋主要有三個原因:傳統(tǒng)行業(yè)由于產(chǎn)能過剩比較嚴重,加之工業(yè)品的價格在持續(xù)走低,所以企業(yè)投資意愿不強;一些地方存在著對民間投資進入準入門檻過高、改革不到位的情況,還存在不少“玻璃門”、“彈簧門”,不利于民間投資的增長;跟民間投資融資的成本有關(guān),民間融資主體很多都是小企業(yè),存在貸款難、貸款貴的問題。
對于經(jīng)濟增長來說,民營經(jīng)濟和民間投資可謂貢獻巨大。據(jù)統(tǒng)計,近年來民營經(jīng)濟創(chuàng)造了60%的GDP,80%的社會就業(yè)和超過50%的財政稅收。對于民間投資的作用,國務(wù)院總理李克強說,必須認識到,民間投資總量大,對消費和就業(yè)都有很強的帶動作用。這不僅關(guān)系到穩(wěn)增長,更影響著調(diào)結(jié)構(gòu);不僅影響當前,還會影響未來幾年的發(fā)展。因此必須堅持“兩個毫不動搖”,促進社會投資尤其是民間投資的健康發(fā)展。
今年以來,國務(wù)院多次召開會議部署擴大社會投資的工作。5月4日,國務(wù)院常務(wù)會議決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查,著力擴大民間投資;5月19日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶主持召開國務(wù)院促進民間投資專項督查動員部署會議;6月22日國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強專門聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報,要求以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性。
7月1日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》要求銀監(jiān)會抓緊會同有關(guān)部門開展專項檢查,督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。
7月18日,中共中央和國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》發(fā)布。該《意見》要求科學(xué)界定并嚴格控制政府投資范圍,平等對待各類投資主體,確立企業(yè)投資主體地位,放寬放活社會投資,激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),完善政府和社會資本合作模式。創(chuàng)新機制,打通投融資渠道,拓寬投資項目資金來源,讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資,大力發(fā)展直接融資,有效緩解投資項目融資難融資貴問題。在政府職能上,放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù);并且與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域配套改革協(xié)同推進。
在《意見》發(fā)布當天,李克強主持召開各省(區(qū)、市)政府負責人促進社會投資健康發(fā)展工作會議。在聽取了來自6省(區(qū)、市)政府主要負責人匯報各地社會投資、尤其是民間投資基本狀況后,李克強對地方政府負責人談到:有的同志認為,東北之所以民間投資增速驟降,是因為前些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較健全,投資空間小了,真是這樣嗎?”“今年6月以來的長江汛情更是提醒我們,我們的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多短板,水利工程建設(shè)還有很大的潛力可挖。”
李克強說,我國仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程中,擴大有效投資具有很強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng),并可拉動消費和增加就業(yè),是適度擴大總需求、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動發(fā)展的重要方面。
“激發(fā)社會投資活力,既是發(fā)展問題,也是改革問題,要依靠改革的力度促升社會投資的‘溫度’”。李克強強調(diào),要摘掉所有制歧視的“有色眼鏡”,破除地方保護主義,清除各類制約社會投資的顯性或隱性障礙,降低制度性交易成本;落實好營改增等減稅清費政策,引導(dǎo)金融機構(gòu)合理控制存貸款利差,降低企業(yè)融資成本;統(tǒng)籌推進價格等改革,推廣完善政府與社會資本合作模式,鼓勵吸引社會資本投入重大項目、重大工程,并合理保護其合法權(quán)益。
有了這些改革和重要舉措之后,中央各部門和地方要全力抓好既定措施落實,防止政策“懸空”。只有把政策和改革落實到位,政府部門明確權(quán)責、切實轉(zhuǎn)變職能,做好服務(wù)營造良好的投資環(huán)境,才能真正提振民營企業(yè)的信心,調(diào)動社會投資積極性,才能穩(wěn)定民間投資的增長,從而為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標夯實基礎(chǔ)。