從開(kāi)始研究到備受爭(zhēng)議，再到被財(cái)政部公開(kāi)否決，碳稅出臺(tái)之路可謂十分“坎坷”。半年前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾明確表示，我國(guó)不會(huì)設(shè)立碳稅，半年后，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理又透露出了碳稅開(kāi)閘的新信號(hào)。蔣兆理表示，國(guó)家發(fā)改委正在與國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門(mén)積極研究，進(jìn)行著啟動(dòng)碳稅前期的準(zhǔn)備工作，換言之，2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大外，那些沒(méi)有加入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)也將接受繳納碳稅的義務(wù)。
       碳稅征收口徑再變
       近十年，我國(guó)有關(guān)碳稅即將出臺(tái)的傳言層出不窮，但最終真正落地的政策中相關(guān)內(nèi)容卻一再“爽約”。至今，這項(xiàng)政策到底能否成形，又將在何時(shí)出臺(tái)，答案仍是十分模糊的。
       在本次的論壇上，蔣兆理的表態(tài)讓業(yè)界重新燃起對(duì)碳稅開(kāi)征的信心。不過(guò)，也有知情人士向北京商報(bào)記者透露，目前，碳稅啟動(dòng)的時(shí)期、方式并沒(méi)有納入相關(guān)部門(mén)本階段重點(diǎn)研究的議事日程，2020年政策就如期上軌的可能性相對(duì)較低。
       隨著大幅提高二氧化碳排放控制力度愈發(fā)成為各界共識(shí)，此前，業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)將碳稅獨(dú)立在環(huán)境稅之外。2012年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在上報(bào)財(cái)政部的方案中也提出，碳稅應(yīng)不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨(dú)立稅種，“環(huán)保稅、碳稅兩稅齊征并不會(huì)影響稅率，因而不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過(guò)重”。
       然而，近兩年，有關(guān)碳稅到底是否應(yīng)單獨(dú)設(shè)立稅種的爭(zhēng)議逐漸增加，就連財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康此前也曾表示，決策層對(duì)于碳稅的認(rèn)識(shí)并未達(dá)成一致。而去年6月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》中也未涉及碳稅的相關(guān)內(nèi)容。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠解釋稱(chēng)，盡管財(cái)政部力推碳稅，但國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部三部門(mén)之間對(duì)此認(rèn)識(shí)并不一致。“二氧化碳”不屬于污染物，由國(guó)家發(fā)改委主管，與污染物分屬于不同的主管部門(mén)，無(wú)法沿用“費(fèi)改稅”的思路。“二氧化碳”是否征稅的問(wèn)題不僅涉及到在國(guó)內(nèi)與國(guó)家發(fā)改委力推的碳交易制度統(tǒng)籌的問(wèn)題，也涉及到國(guó)際氣候談判和對(duì)外貿(mào)影響等復(fù)雜問(wèn)題，所以《征求意見(jiàn)稿》暫未規(guī)定。
       碳稅、碳交易并非疊加負(fù)擔(dān)
       其實(shí)，之所以市場(chǎng)對(duì)于增設(shè)碳稅爭(zhēng)議聲不絕，也正是因?yàn)槠髽I(yè)大多擔(dān)心碳稅會(huì)為經(jīng)營(yíng)造成較重負(fù)擔(dān)。
       國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中明確，根據(jù)測(cè)算，短期來(lái)看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而帶來(lái)GDP的下降，但這兩種稅收政策對(duì)GDP的損失不會(huì)超過(guò)0.8%，屬于可承受的水平。
       即便如此，人們?nèi)匀毁|(zhì)疑在碳交易即將全面展開(kāi)的背景下，企業(yè)已經(jīng)為購(gòu)買(mǎi)碳配額買(mǎi)了單，再開(kāi)征碳稅是否屬于重復(fù)繳費(fèi)，形成疊加負(fù)擔(dān)。蔣兆理介紹，根據(jù)部署，2020年后我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)的交易范圍，一方面參與企業(yè)范圍將擴(kuò)大到石化、化工等八大行業(yè)之外，同時(shí)八大行業(yè)內(nèi)企業(yè)門(mén)檻將繼續(xù)降低，年消費(fèi)化石能源5000噸以上的企業(yè)都將被納入碳市場(chǎng)。
       而上述知情人士卻告訴北京商報(bào)記者，從蔣兆理對(duì)于碳稅相關(guān)表態(tài)不難看出，碳稅是為了覆蓋碳交易所覆蓋不到的群體而繳納的，雖然征收對(duì)象應(yīng)該是面向廣泛的排碳單位，但我國(guó)可以借鑒英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將兩項(xiàng)政策并行實(shí)行，比如被納入碳交易范圍的企業(yè)碳稅可以適當(dāng)減免等。
       不過(guò)，國(guó)家成立的專(zhuān)門(mén)課題組也曾明確提出，碳稅征稅范圍和對(duì)象為在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳，因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。
       任重而道遠(yuǎn)的碳稅政策
       從十年前到現(xiàn)在，專(zhuān)家對(duì)于碳稅政策制定進(jìn)程的評(píng)價(jià)普遍都是“任重而道遠(yuǎn)”，需要“從長(zhǎng)計(jì)議”，因此，前文所提知情人士更直言，碳稅從拿出一份各部門(mén)都認(rèn)可的方案到最終獲全國(guó)人大通過(guò)，還有很長(zhǎng)的路要走。
       比如在碳稅價(jià)格的確定上，各界始終就未能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。財(cái)政部有關(guān)課題組建議，中國(guó)的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來(lái)征收。在起步期，每噸二氧化碳排放征稅10元，到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。而環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11、17、12元的碳稅。最終，此前我國(guó)公布較早版本的《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》中則“粗線(xiàn)條”地將碳稅稅率設(shè)定為10-100元/噸的區(qū)間。然而即便如此，這一方案還是因受到爭(zhēng)議過(guò)多，為避免影響《環(huán)境稅法》出臺(tái)進(jìn)程而被從最新頒布的草案中刪除。
       《報(bào)告》也直言，在中國(guó)，除了政策規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行和各種合法與非法的費(fèi)用、罰款以外，因?yàn)闆](méi)有從法律上界定二氧化碳的屬性，現(xiàn)在還無(wú)法像征收環(huán)境污染稅那樣征收碳稅，而是以資源使用稅等方式間接征收以控制碳排放。因此，《報(bào)告》建議，要制定和實(shí)施碳稅或環(huán)境稅，必須首先提供法律依據(jù)，界定二氧化碳是污染物。