————新版新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見

12月3日，工信部發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

分析人士指出，若以2025年新車銷量3000萬輛計算，《規(guī)劃》發(fā)展愿景中新能源汽車新車銷量或?qū)⑦_到750萬輛左右。作為我國當(dāng)前和未來15年新能源汽車發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》落地后將為今后新能源汽車產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃提供政策依據(jù)，長期利好新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化“三縱三橫”研發(fā)布局

發(fā)展新能源汽車，是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。在發(fā)展愿景方面，《規(guī)劃》指出，力爭經(jīng)過十五年的努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力，我國進入世界汽車強國行列。純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率提升。

到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅(qū)動電機、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

與此前的網(wǎng)傳版本不同的是，該版《規(guī)劃》征求意見稿將新能源汽車年銷量占比從此前網(wǎng)傳版本的20%提升至25%，同時去掉了“乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用車新車平均電耗降至11.0kWh/100km”。伊維智庫研究總監(jiān)吳輝測算，若以2025年新車銷量3000萬輛計算，《規(guī)劃》發(fā)展愿景中新能源汽車新車銷量或?qū)⑦_到750萬輛左右。此外，技術(shù)層面參數(shù)不在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提及，此舉說明《規(guī)劃》更加回歸產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本質(zhì)。

在提高技術(shù)創(chuàng)新能力方面，要堅持整車與零部件技術(shù)創(chuàng)新并重，加強關(guān)鍵共性技術(shù)供給，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)并行融合發(fā)展。其中，在“三縱三橫”研發(fā)布局中，以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。

吳輝向中國證券報記者表示，與此前的“三縱三橫”相比，新版“三縱三橫”已經(jīng)出現(xiàn)變化。比如，此前“三縱”指混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車；“三橫”指多能源動力總成控制系統(tǒng)、電機及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。與之相比，新版“三縱三橫”更加強調(diào)網(wǎng)聯(lián)化和智能化。

在健全政策法規(guī)體系方面，《規(guī)劃》鼓勵地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策；2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車；制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，在推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)相關(guān)方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運營，支持居民區(qū)多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)智能立體充電站，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。

在推動智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)支持車路協(xié)同的無線通信網(wǎng)絡(luò)。加快車用無線通信技術(shù)升級，不斷滿足高級別自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用。

在推進智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，推進交通標(biāo)志標(biāo)識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、視頻監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、車載終端之間的智能互聯(lián)。

在推進氫燃料供給體系建設(shè)上，提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性，因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進先進適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項、審批、建設(shè)、驗收、投運等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。

在推動新能源汽車與交通融合發(fā)展方面，加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新智慧物流營運模式，推廣模塊化運輸、單元化物流、無人物流等新模式應(yīng)用。

新能源汽車潛在需求量大

盡管今年國內(nèi)新能源車市場發(fā)展低于預(yù)期，導(dǎo)致對2020年市場依然不樂觀，但新能源汽車的潛在需求量依然很大。

中信證券汽車行業(yè)分析師指出，短期電動銷量承壓不影響中長期成長確定性，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，中國電動供應(yīng)鏈具備全球競爭力，受益全球電動化加速。

太平洋證券指出，新規(guī)劃以新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展為主線，從推動技術(shù)進步、降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境等方面確定戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁向新的歷史階段。盡管今年補貼大幅下降，行業(yè)短期面臨較大盈利壓力，但行業(yè)成長空間巨大，優(yōu)質(zhì)公司長期配置價值逐步凸顯。