1月13日下午，湖南省十三屆人大三次會議在長沙開幕。

湖南省委副書記、省長許達哲作省政府工作報告，湖南2019年地區(qū)生產總值預計增長7.6%左右，2020年預期目標為7.5%左右。

在全國經濟面臨下行壓力的大背景下，中部地區(qū)以穩(wěn)健的經濟增速，領跑各大區(qū)域板塊。基于既有產業(yè)基礎、資源成本優(yōu)勢，以及受益于產業(yè)轉移趨勢，中部地區(qū)整體工業(yè)增速居前，成為支撐地方經濟較快增長的重要力量。

湖南省2020年重點工作清單中，排在第一位的就是加快建設制造強省。湖南省明確提出，2020年要實現規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，推動先進制造業(yè)發(fā)展，努力提高制造業(yè)占GDP比重。

具體而言，大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等世界級產業(yè)集群，提升電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝配式建筑等產業(yè)集群規(guī)模和水平，壯大消費品工業(yè)集群，力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、5G與大數據等領域培育形成一批新的增長點等。

工業(yè)、進出口增速領先

據湖南政府工作報告，2019年湖南經濟發(fā)展再邁新臺階，規(guī)模工業(yè)等主要經濟指標增速位居全國前列，全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元。

2019年前11個月，湖南省規(guī)模以上工業(yè)經濟增速為8.3%，高于全省GDP增速，在中部地區(qū)排第2位。

湖南省工業(yè)和信息化廳廳長曹慧泉表示，對2019年制造業(yè)的發(fā)展整體比較滿意。2019年湖南工業(yè)企業(yè)營收過千億元的數量達到三家，新增的企業(yè)為三一重工，其工程機械2019年銷售額破千億元。

在世界經濟趨緩、貿易摩擦沖擊的背景下，湖南積極融入“一帶一路”建設，借助舉辦首屆中非經貿博覽會等利好，2019年湖南進出口貿易總額突破4000億元，增速居全國首位。

不僅如此，湖南還加大創(chuàng)新投入，2019年全社會研發(fā)投入強度增幅居全國前列，高新技術企業(yè)突破6000家，高新技術產業(yè)增加值增長14%左右。

由于前些年高速發(fā)展，湖南省的債務負擔加重，化解債務壓力較大，成為制約湖南省2019年基建投資增長的重要因素。政府工作報告指出，湖南2019年超額完成全年債務化解計劃，有效防范和化解了政府隱性債務風險。具體工作包括，健全化債工作考核評估和激勵機制，設立省級債務化解基金，清減國庫暫付款，清理整合350家融資平臺。

許達哲在肯定2019年工作同時，也指出湖南穩(wěn)增長壓力較大，傳統(tǒng)產業(yè)仍在轉型，新興產業(yè)尚在培育，企業(yè)經營壓力增大，小微、民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出。風險隱患不容忽視，較大以上安全事故尚未得到有效遏制，財政收支矛盾和金融領域風險挑戰(zhàn)依然很大。另外，民生工作有不少短板，營商環(huán)境有待進一步改善等。

湖南省2020年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，農村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經濟增長同步，財政金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗下降1%。

暨南大學產業(yè)經濟研究院院長顧乃華對21世紀經濟報道記者表示，近年來，湖南等中部省份工業(yè)發(fā)展較快，土地、人力等成本優(yōu)勢較為明顯。相較于東部沿海制造大省來說，中部省份在產業(yè)鏈配套、營商環(huán)境等方面有待加強。

培育三大世界級產業(yè)集群

湖南省政府工作報告提出，加快建設制造強省，推動先進制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新振興實體經濟的體制機制和政策措施，努力提高制造業(yè)占 GDP的比重，實現規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。

具體而言，大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等世界級產業(yè)集群，提升電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝配式建筑等產業(yè)集群規(guī)模和水平，壯大消費品工業(yè)集群，推進工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，打造制造業(yè)高質量發(fā)展基地。

“在培育先進制造業(yè)集群方面，爭取把我們已經入選國家先進制造業(yè)集群（競賽初賽）的工程機械、軌道交通等，培育成世界先進制造業(yè)集群。”曹慧泉表示。

近年來，我國推進制造業(yè)高質量發(fā)展，著力培育一批先進制造業(yè)集群，相關部門也在醞釀支持政策。

顧乃華表示，制造業(yè)硬科技是國家競爭力的重要體現。各地推進制造業(yè)高質量發(fā)展的產業(yè)政策千差萬別，但主要著力點包括，攻關制造業(yè)卡脖子技術、延長產業(yè)鏈、促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)更好合作、降成本等。

工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等產業(yè)在湖南頗具規(guī)模，具有很強帶動作用。三一重工、中聯重科等行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，助力長沙成為中國工程機械之都。中國中車、中國航空發(fā)動機集團等老牌央企，新中國成立便開始在株洲的產業(yè)布局，軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等產業(yè)在湖南有扎實的基礎。

湖南省政府工作報告指出，繼續(xù)實施企業(yè)研發(fā)財政獎補、技術改造稅收增量獎補政策。對發(fā)展貢獻大的企業(yè)，實行“一企一策”對口服務和政策激勵。支持一批自主創(chuàng)新能力強、技術水平先進、市場占有率高的大型企業(yè)和集團進一步做強做優(yōu)做大，躋身“三類500強”。

對于促進中小企業(yè)發(fā)展，湖南仍將堅持“專精特新”的發(fā)展方向。湖南2019年在生物醫(yī)藥領域涌現出了一些創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)，比如做新藥研發(fā)的中晟全肽。