日前，工業和信息化部在京舉辦了全國減輕企業負擔政策宣傳周啟動儀式暨政策研討會。會上，工信部中小企業發展促進中心首次發布了全國企業負擔調查評價報告。該報告運用科學的統計分析方法，進行數據的篩查和整理，探索設計和構建了企業負擔相關指數，旨在簡單、直觀地反映企業負擔情況，并提出初步的政策建議。為了更加深入了解報告內容，本報采訪了工信部中小企業發展促進中心主任秦志輝。

       科學評估推動減負工作落到實處

       中國工業報：當前，受國內外經濟發展形勢影響，企業生存環境較為艱難。請問開展全國企業負擔調查評價的意義和作用是什么？
       秦志輝：目前，我國宏觀經濟進入次高速增長通道，經濟發展面臨新的調整階段。而穩增長的主體又是企業，減輕企業負擔，為企業營造良好生存空間，是實現和保持經濟長期可持續發展的迫切要求。因此，開展全國企業負擔調查評價意義重大：
       一是做好減輕企業負擔工作的基礎支撐，通過建立企業負擔的衡量指標和測算模型，科學評估企業負擔的真實情況，為做好減輕企業負擔工作提供決策依據。
       二是建立企業減負長效機制的關鍵環節，通過提出企業負擔調查評價工作方案并定期實施，成為每年企業減負的例行工作，有利于形成企業減負工作的長效機制。
       三是推動企業減負取得實效的必要手段，通過開展企業負擔調查評價和各省份排序工作，有利于發現、分析和解決企業面臨的負擔問題，推動相關部門和地方政府更加重視減輕企業負擔工作，真正使企業減負工作落到實處。

       涉及3000家企業樣本具有很強代表性

       中國工業報：開展全國企業負擔調查需要設置科學的調查內容，并有足夠數量的企業樣本支撐，請您介紹一下調查問卷內容和企業分布情況。
       秦志輝：在工信部運行監測協調局指導下，我們開發了企業負擔調查系統，在各省份的配合下，調查工作進展順利。調查內容主要包括：一是被調查企業的基本情況及其2012年財務狀況；二是企業在生產經營中各項繳費的項目數量和額度；三是國家、省份和所在地區政府出臺的惠企減負政策落實情況；四是企業在生產經營中遇到的困難以及相關政策建議。
       問卷通過網上填報的形式進行，并分別設有國家、省級及企業三個層面權限，保證了填報信息的客觀真實性。31個省（直轄市、自治區）采取抽樣的方式，在本省份各區域抽選樣本企業，其中，福建、北京、黑龍江、重慶、四川、貴州、甘肅等省份有達到或超過100家有效樣本企業參與調查，其余省份大都有80家左右，使樣本具有很強的代表性。
       截至2013年8月31日12:00，本次調查共涉及3000家企業，其中有效企業樣本2282個。按照三次產業劃分，包括農林牧漁等第一產業的企業166家，采礦業、制造業等第二產業的企業1883家，農林牧漁服務業、金融業、房地產業等第三產業的企業233家。按照企業性質劃分，包括國有獨資企業195家，外資企業123家，集體企業28家，私營企業1351家，股份制企業451家，其他企業134家。按照企業規模劃分，包括大型企業190家，中型企業977家，小型企業1025家，微型企業90家。

       企業負擔較重惠企政策落實最受企盼

       中國工業報：當前，大家都在談論企業生產經營面臨著很多困難和負擔，請問這些困難和負擔具體有哪些？
       秦志輝：在當前經濟形勢下，困難和負擔確實在一定程度上制約著企業發展。從調查結果來看，企業普遍反映存在的困難主要有：用工成本攀升（占71.6%）、原材料成本上漲（占67.35%）、融資難（占67.22%）、融資成本高（占53.94%）等問題。另外，招工難（占59.33%）、市場增長乏力（占45.84%）、市場惡性競爭（占37.47%）等也是較為突出的問題。
       根據企業反映的突出問題，企業負擔相關指標由四個子項組成，包括：三項費用（營業費用、管理費用、財務費用）、員工工資及福利、繳費和稅收。
       中國工業報：目前各級政府部門出臺了不少惠企政策，請問落實情況如何？另外，良好的政策環境是企業發展的重要保障，請問企業希望政府出臺哪些方面的政策？
       秦志輝：從調查問卷結果看，稅收優惠政策完全落實的有35.64%，不清楚相關惠企政策的高達50%左右。可見，加大宣傳和培訓很有必要，推動惠企政策落實還有很大的空間。
       從問卷反饋結果來看，政策建議內容豐富，主要包括：稅收減免（占83.44%）；降低融資成本，拓展融資渠道，實行信用擔保（占69.41%）；簡化審批，取消不必要的審批手續，減少對企業的限制（占66.13%）；加大保險補貼、節能減排補貼、研發和創新補貼（占50%以上）；制定嚴格的規章制度和監督措施，讓惠企政策得到落實（占40.93%）；為企業創造公平的競爭環境，降低行業準入標準（占19.89%）等。

       14省負擔指數高建議企業權益保護法制化

       中國工業報：省級企業負擔相關綜合指數反映了一個省份企業的總體負擔情況，請您介紹一下企業負擔相關綜合指數情況。
       秦志輝：在各省份上報的2012年數據的基礎上，我們對各省份企業負擔情況進行比較。根據企業反映的突出問題，我們將企業負擔相關指數體系界定為四個子項：稅收相關指數、繳費相關指數、財務費用相關指數、人工成本相關指數，經過加權平均，計算出企業負擔相關綜合指數。
       經對相關數據進行計算和分析，可以看出，目前全國企業負擔情況主要有兩個特點：一是全國各省份企業負擔相關綜合指數普遍偏高，其中14個省份的綜合指數高于平均水平；二是全國各省份企業負擔相關綜合指數存在較大差異，綜合指數低的為0.611，綜合指數最高的省份達1.633。
       從區域來看，東部地區的企業負擔相關綜合指數均值要低于中部地區和西部地區，三者分別為0.79、0.92、1.36。這與經濟發展水平、市場化程度、服務型政府建設情況等有關。

       中國工業報：根據調查情況，您對減輕企業負擔有哪些建議？

       秦志輝：根據對全國企業負擔的調查分析，其中對稅收過多、融資難、用工成本高、五險一金負擔過重等問題反映較多，很多企業呼吁減少審批手續、減免檢測費用、延緩稅收期限、減少滯納金、扶持高新技術企業發展等。
       為切實減輕企業負擔，結合被調查企業的訴求，我們提出的初步建議主要包括：一是將企業權益保護納入法制化軌道，從根本上解決增加企業負擔、侵害企業權益的問題；二是將小微企業的稅收優惠納入制度性安排，建立扶持小微企業發展的長效機制；三是大力發展小微金融機構，進一步拓寬融資渠道，緩解小微企業融資難和融資貴問題；四是進一步落實國務院簡政放權要求，減少行政事業性收費項目，取消不必要的行政許可項目和審批手續，整頓和規范經營服務性收費秩序；五是加大政策宣傳和培訓力度，使國家各項惠企政策落到實處。