近日，國家發改委、國家能源局正式公布《關于有序放開發用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地要加快推進電力體制改革，逐步擴大市場化交易電量規模，盡快組織發電企業特別是燃煤發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂三方發購電協議。同時，通知明確新建煤電機組全部實行市場電，將推動電力供給側改革。隨著市場電比例的提高，電企之間的競爭也將更為激烈，新一輪電力體制改革將加速行業洗牌。
       規范和完善電力市場
       《通知》提出，規范和完善市場化交易電量價格調整機制。發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂市場化發購電協議（合同），鼓勵簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調整機制。
       《通知》提出，屬于市場化方式形成價格的優先發電計劃，如不能實現簽約，指標可市場化轉讓給其他優先發電機組。優先發電計劃指標市場化轉讓可在本地進行，也可以跨省跨區開展。凡是參加電力市場交易的電力用戶，均不再執行對應的目錄電價。除優先購電、優先發電對應的電量外，發電企業其他上網電量價格主要由用戶、售電主體與發電企業通過自主協商、市場競價等方式確定。
       相關人士認為，電力改革是中國經濟體制改革的核心，新一輪電改的目的在于還原電的商品屬性，建立多買多賣的電力市場，讓“計劃電”邁向“市場電”。
       廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強透露，本次《通知》更加側重于市場化電量改革，即把更大比例的電量放到市場上進行交易，由市場決定電價。此前，我國只有15%的電量放到市場上交易，現在各地方政府大力支持電量市場化改革，是因為實行市場化電量有利于地方實體經濟的發展。林伯強認為，當下我國正處于電力過剩的階段，把電放到市場上進行交易，電價就會大幅下降，降低地方實體經濟運行成本。
       林伯強表示，《通知》的發布具有重要意義，最大的意義在于把電力市場交易以法律法規形式確定下來，使電力交易不再倒退。
       林伯強認為，在目前電力過剩的情況下，地方政府為降低電價，在推動電改方面有所動作；如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動力推動電改，就是出臺該《通知》的意義所在。
       優先保障清潔能源消納
       對比去年7月發布的《關于有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》發現，正式稿出現了一些調整。最明顯的變化是新增“認真制定優先發電計劃”、“允許優先發電計劃指標有條件市場化轉讓”這兩條規定。
       具體來看，《通知》新增規定，凡可消納規劃內的風電、太陽能發電、核電、水電，基本可確立為優先發電計劃，給予一定指標，如不能實現簽約，指標可市場化轉讓給其他優先發電機組，如不能轉讓，電網企業以均價購買。在推行清潔能源的同時，煤電也在不斷壓減。《通知》提出，要“逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量，2018年以后計劃發電量比例，配合用電量放開進展逐年減小”。
       華北電力大學經濟與管理學院副教授劉敦楠說，新增的這兩條內容，無論是從優先發電權保障機制還是從合同電量轉讓機制上來說，都是為了保障清潔能源消納，避免優先發電權這一權益的浪費，盡量減少由非優先發電占用優先發電的電量。
       具體來說，正式稿中新增的第六條“認真制定優先發電計劃”，其內容分為兩部分：一部分為優先發電保障機制的描述。第二部分為優先發電資源由于各種因素無法全額消納時，提出通過制定的合理措施，逐漸增加消納小時數。
       劉敦楠指出，新增的第七條“允許優先發電計劃指標有條件市場化轉讓”其內容主旨是通過發電權轉讓的方式來保障優先發電權，盡量避免優先發電的電量被火電替代。
       改革仍需循序漸進
       中國能源網首席信息官韓曉平表示，目前我國電力存在較為嚴重的產能過剩。從需求方來說，中國電力企業聯合會預測今年用電量增速將只有3%，增長緩慢。從供給方來說，由于目前市場化改革尚不到位，部分電廠不顧實際情況，只要能拿到批復和貸款，就不斷建設，進一步加重了電力過剩的情況。業內指出，電力過剩、發電機組利用率不斷下降最為直接的后果就是電價下跌，電企營收減少。
       韓曉平表示，近年來，我國一直在推行能源結構優化，但在計劃發電的模式下，低能耗的發電廠與高能耗的發電廠拿到的指標很可能相差無幾，低能耗、高效率發電機組的優勢不能完全發揮，部分電廠即使有能力生產出更多的電，獲得更多利潤，也要按照配額來生產，這在一定程度上制約了部分電廠的發展，也對能源結構優化造成了一定的阻礙。
       同時，林伯強強調，改革會對電力企業造成巨大沖擊，當下電力企業發電利用小時數低、成本高，電改以后還將有更大比例的電量實行市場化，電價大幅下降，在多方面因素共同作用下，會對電力企業造成一定程度的困難，這也是本次電改中的阻力因素。
       “為了防止市場混亂，我國的發電計劃不會在短期內全部開放，但也不會長久維持現狀，而是要循序漸進的有序開放，要有緩沖期。”林伯強解釋說，在改革進行到最后一步時，我國將放開電企的計劃發電、用電，并讓所有電力進行市場化交易，屆時市場規模可能上萬億元。
       2016年，電改核心政策（售電、增量配網等）均已出臺，2017年改革將進入政策落地期，從局部試點向全國推進，預計二季度電改主題將再次升溫。